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各地网络订餐管理规定不尽相同 政策落地遇难题

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-06-01  浏览次数:110
各地网络订餐管理规定不尽相同 政策落地遇难题  
各地网络订餐管理规定不尽相同 政策落地遇难题

网络订餐等新兴食品业态的兴起,在给消费者带来便利的同时,也存在第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白。

从新《食品安全法》到国家食药监总局征集网售食品管理办法,网络食品安全已成社会关注焦点。如何对其进行创新式监管,也经历了各级部门和网络平台的共同探索。

不过,由于各地对于平台入驻商家的网络备案、冷链配送等提出了不尽相同的管理模式,这意味着网络平台必须适应不同的监管细则,对政策的真正落地提出了新的挑战。

入网餐饮需“亮证” 各地管理模式不相同

今年以来,北京、上海、四川等地已相继发布了网络食品交易的试行办法或征求意见稿,均提出网络食品服务提供者需“网络亮证”、在食品包装外加贴醒目的生产标签等,这意味着网络订餐、生鲜电商等交易平台将有更细致的管理规范。

此外,针对影响网络食品安全“最后一公里”的外卖配送,北京、上海、四川等地均提出送餐人员应按规定取得健康证方可上岗,送餐容器应该符合食品安全标准要求,并在食品包装上加贴标签,明确标示出食品加工完成的时间和食用时限。

不过,在此基础上各地也出现了不同的具体规定。北京食药监方面规定,送餐人员应对送餐设备定期消毒,确保送餐过程中食品不受污染;上海市食药监局则提出,配送企业不具备冷链配送条件不应当配送冷菜、生食、冷加工糕点等;四川省则进一步将配送时间要求在2小时内。

加强监督检查 全国还需统一标准

网络交易平台规模的不断扩张以及模式的不断创新,给监管也带来了新的课题。国家征求意见稿中指出,食药监部门应当加强与公安机关、网络信息主管部门、电信主管部门等合作,实现监管部门之间数据共享,加强对网络食品经营行为的监督检查,强化行政处罚与刑事司法的有效衔接。

事实上,在入驻商家资质审核、食品安全配送等方面,也催生了政府监管部门与网络平台的合作,打通数据平台进行共享,以有效监管平台上的食品经营者。

自2016年起,百度外卖、饿了么等互联网订餐平台纷纷与北京、上海等地食药监部门开展合作,开放数据接口,对商家信息进行更加透明的公示。

在加大处罚方面,仅2015年10月至今,上海市食药监局已对“饿了么”“大众点评”“外卖超人”等订餐平台处以罚款共计36万元。国家工商总局也组织开展了“红盾网剑”行动,依法严惩线上线下食品经营违法行为。家庭食材配送、网络订餐服务等被纳入许多地方开展的2016“红盾网剑”专项执法行动中。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示,“目前对于网络订餐等新兴食品业态的监管还处于各自摸索之中,缺乏全国统一的监管模式和标准,仅靠一次次突击执法行动和各自探索,难以根治涌现的新问题,食药监局等部门应当尽快研究并实施统一的、系统性的治本之策。”


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